青年人不生娃了，怎么办？我们的城市化或许要换个思路了

青年人不生娃了，怎么辦？我們的城市化或許要換個思路了

來源：鳳凰網　2022-09-08 20:06:45

摘要

《中國統計年(nian)(nian)(nian)(nian)鑒（2022）》數(shu)據(ju)顯示，截至2021年(nian)(nian)(nian)(nian)，全國15歲以上單身人(ren)(ren)口約為(wei)2.39億(yi)人(ren)(ren)。與此(ci)同時，我國年(nian)(nian)(nian)(nian)輕人(ren)(ren)婚(hun)育年(nian)(nian)(nian)(nian)齡也普遍推遲(chi)。城市青年(nian)(nian)(nian)(nian)在個人(ren)(ren)發展(zhan)和婚(hun)育決策上展(zhan)現出更為(wei)“低欲(yu)望”的傾向。

這一趨勢(shi)背(bei)后，有深(shen)刻的(de)經濟、文化(hua)(hua)和時(shi)代的(de)復合影(ying)響(xiang)。在經濟結構(gou)化(hua)(hua)調整、增(zeng)速放緩的(de)存量(liang)時(shi)代背(bei)景下(xia)，結合城市化(hua)(hua)快速推(tui)進、人口流動增(zeng)大，以及后疫(yi)情時(shi)代的(de)影(ying)響(xiang)，許多城市青年面臨著就(jiu)業困(kun)難且不穩定(ding)、教(jiao)育成本高昂、消費壓力增(zeng)大和高房價(jia)的(de)問題。加之城市建設中“人本邏輯”的(de)相(xiang)對缺位使得部分青年陷入不安定(ding)感與歸屬感缺失中，“佛系(xi)” “躺平(ping)” “不婚不育保平(ping)安”成為所謂(wei)理(li)性選擇。

(資料圖(tu)片僅供參考)

華南理工大學公共政策(ce)研(yan)究院助理研(yan)究員(yuan)戴明潔此前曾就“新型城(cheng)(cheng)鎮化(hua)戰略(lve)”發表專題撰(zhuan)文(wen)，比較傳統城(cheng)(cheng)鎮化(hua)中(zhong)的(de)青(qing)(qing)年(nian)(nian)(nian)(nian)之困和(he)新型城(cheng)(cheng)鎮化(hua)中(zhong)的(de)青(qing)(qing)年(nian)(nian)(nian)(nian)之機。她指(zhi)出(chu)，青(qing)(qing)年(nian)(nian)(nian)(nian)一代是社(she)會(hui)發展(zhan)(zhan)進步的(de)中(zhong)堅力量(liang), 同(tong)時又是主(zhu)要的(de)生(sheng)育主(zhu)體(ti)。其生(sheng)育選擇(ze)對國家的(de)人(ren)口(kou)結構和(he)社(she)會(hui)經濟發展(zhan)(zhan)將(jiang)產(chan)生(sheng)長遠的(de)影響。解決城(cheng)(cheng)市青(qing)(qing)年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)生(sheng)活和(he)發展(zhan)(zhan)困境，讓青(qing)(qing)年(nian)(nian)(nian)(nian)主(zhu)體(ti)地位回歸，實(shi)現青(qing)(qing)年(nian)(nian)(nian)(nian)和(he)城(cheng)(cheng)市發展(zhan)(zhan)的(de)良性(xing)依附與互動尤為重要。

原文經編輯修訂后重新發布，以饗讀者。

正文

一

中國城鎮化40年，被裹挾其中的青年人

改革開放以(yi)來，我(wo)國經歷(li)了三波城(cheng)鎮(zhen)化歷(li)程(cheng)，參與(yu)和推動城(cheng)鎮(zhen)化的(de)(de)青年(nian)，也從60后(hou)(hou)、70后(hou)(hou)，演變為80后(hou)(hou)、90后(hou)(hou)，再(zai)到現(xian)在的(de)(de)00后(hou)(hou)登上了歷(li)史(shi)的(de)(de)舞臺。可(ke)以(yi)說，我(wo)國的(de)(de)城(cheng)鎮(zhen)化是(shi)在一(yi)代(dai)又一(yi)代(dai)青年(nian)的(de)(de)驅動下快(kuai)速發展(zhan)的(de)(de)。

但是在此過程中，城鎮化的成果卻沒能累進式地與青年群體共享，反而呈現出青年在城市中的發展機會越來越少、面臨的城市困境越來越多的趨勢。

回顧這(zhe)一(yi)歷程，或許會對我們更清晰的理解當下中國青年的困(kun)境有所幫助：

第一階段（1978—1994年）：工業城鎮化階段

1978—1994年我國的第一波城鎮化是以鄉鎮企業為主導、以“工廠生產”為特征的“工業城鎮化”模式。

自20世紀80年代中期開始，鄉鎮企業在全國遍地開花，成為拉動中國GDP增長的“異軍突起”力量。這些鄉鎮企業大多地處東南沿海的的鄉鎮和村莊。在市場經濟的推動下，大量農村青年進入小城鎮一級的工廠從事生產勞動。無論是集體企業蓬勃發展的“蘇南模式”、私營企業壯大的“溫州模式”，還是外資企業拉動的“珠三角模式”，它們的城鎮化主體都是以早期資本積累為目標的鄉鎮企業和以家庭資本積累為目標的青年工人。

在這一(yi)階(jie)段，工(gong)業城鎮(zhen)(zhen)化的顯著特征是工(gong)業化帶動城鎮(zhen)(zhen)化，城鎮(zhen)(zhen)化嚴重滯后于工(gong)業化。

當時，我國的工業化程度(du)從1980年(nian)(nian)初(chu)的15%迅(xun)速上(shang)升(sheng)至1993年(nian)(nian)的60%之時，我國的城鎮(zhen)化速度(du)卻相對緩慢，只上(shang)升(sheng)了約10個(ge)百分(fen)點，甚至出現了小城鎮(zhen)人口(kou)比重持(chi)續上(shang)升(sheng)、大城市人口(kou)比重逐(zhu)年(nian)(nian)下(xia)降的現象。

當(dang)時的(de)青年面(mian)對的(de)主要(yao)困(kun)境(jing)來源(yuan)于“工(gong)業化生(sheng)產”和“非城市(shi)化生(sheng)活(huo)”兩個方面(mian)——

在生產權層面，“工(gong)(gong)廠生產”是低(di)附加值的勞(lao)動密集型工(gong)(gong)作(zuo)，存在著工(gong)(gong)資水平低(di)、議價空間少、就業保障(zhang)機制不健全等問題。

在生活(huo)權層面，青年“離土(tu)不離鄉(xiang)、進(jin)廠不進(jin)城”，生活(huo)方式仍舊停留(liu)在鄉(xiang)鎮和農村模式，并未(wei)獲(huo)得(de)城市化的生活(huo)方式，教育、醫療等公(gong)共服務設施也未(wei)跟(gen)上(shang)當時(shi)的工(gong)業化生產水平。

因此(ci)，青(qing)年在(zai)第一波(bo)城(cheng)鎮(zhen)化進程中遭遇的困境主要是由(you)“工業化生產”和“城(cheng)鎮(zhen)化生活”間的不匹配造(zao)成(cheng)的。

中國城鄉人(ren)口(kou)比例變化圖（圖：中國紀檢監察報）

第二階段（1995—2011年）：空間城鎮化階段

1995—2011年我國的第二波城鎮化，是以地方政府為核心、以企業為依托、以“土地生產”為特征的“空間城鎮化”模式。

1994年的分稅制(zhi)財(cai)政(zheng)體制(zhi)改革為城市空(kong)間生(sheng)產(chan)和結構重組帶來了契機。地方(fang)政(zheng)府通(tong)過(guo)對土地的壟斷，以消費型(xing)空(kong)間（商業(ye)和居住用地）的土地出(chu)讓金，補貼生(sheng)產(chan)型(xing)空(kong)間（工(gong)業(ye)用地）的稅收減(jian)免和基(ji)礎設施建設，招商引(yin)(yin)資；同時，工(gong)業(ye)化吸引(yin)(yin)了大量就業(ye)人口，促進了商住空(kong)間的消費。

房價(jia)上漲(zhang)拉動地價(jia)上漲(zhang)，再(zai)次補貼生(sheng)產型用地。“以(yi)地養地”的交(jiao)叉補貼機制使(shi)得空間擴張成為政府(fu)增加財(cai)稅收入、企業累積資本的有效(xiao)方(fang)式。

在GDP主義的考核機制下，城市發展唯經濟，經濟發展唯GDP。政府主體的政治權力主要通過經濟指標實現，與企業主體經濟資本的積累沖動耦合起來，將資本和福利配置極化在政府和企業一端。

而在(zai)(zai)政府保(bao)衛社(she)會的(de)責(ze)任(ren)缺失下，公共政策的(de)制定往往是(shi)基(ji)于維(wei)持(chi)行政和市場體系的(de)運作(zuo)考慮。加之我國(guo)當(dang)時(shi)是(shi)外(wai)向型(xing)經濟(ji)，擴(kuo)大內需和消費社(she)會的(de)投資在(zai)(zai)當(dang)時(shi)看來是(shi)無(wu)效的(de)。

在公民主體中，享受城鎮化紅利的是權貴階層和在城市開發中進行初始投資的老市民，而承擔城鎮化代價的卻是剛畢業、剛來城市發展的新一代青年。

在空間城(cheng)(cheng)鎮化中，青年的突出(chu)困境表現(xian)為房價過高難以負擔，而醫療、教育、公(gong)共(gong)住房等(deng)社會(hui)領域卻逐步被市場(chang)化和資本化。因(yin)為“以房融(rong)資”的城(cheng)(cheng)市發(fa)展方式，城(cheng)(cheng)市公(gong)共(gong)服(fu)務不得不與住房產權捆(kun)綁，導致了社會(hui)福利分(fen)配的租購(gou)不同權。

在此過程中(zhong)，新(xin)一(yi)(yi)代青(qing)年一(yi)(yi)方面在生產型(xing)(xing)空間中(zhong)從(cong)事(shi)生產勞(lao)動，獲取(qu)工資報酬；一(yi)(yi)方面在消費型(xing)(xing)空間中(zhong)購買(mai)商品房。

這(zhe)不僅消耗了他們的(de)工資積蓄，還極可能讓青年背上沉重的(de)住房貸款(kuan)。而基于還貸壓力，青年不得不努力工作，服從嚴苛的(de)考核機制，降低自身的(de)勞動(dong)力議價(jia)水平，成為“房奴”和“工蜂”。

因此(ci)，在(zai)諸多公民權益中，“居住權”的(de)獲取成(cheng)為大(da)城市青年(nian)生存和(he)發(fa)展的(de)主要制(zhi)約因素，對青年(nian)的(de)婚戀、生育和(he)養老觀念造成(cheng)了(le)極大(da)的(de)影響(xiang)。

更嚴峻的是，我國改革開放以來的“先富帶動后富”方式導致了城鄉之間和群體之間的發展不平衡，這種空間的不平衡在時間的代際累積下，造成了青年群體內部的經濟社會差異，形成了以“住房產權”為劃分依據的新社會階層。基于住房產權的(de)(de)傳(chuan)承性(xing)，“官(guan)二代”“富(fu)二代”和“新生代農民工(gong)”在(zai)大(da)城市中的(de)(de)生活方式完全是兩種境況(kuang)。

城市發(fa)展(zhan)滋(zi)養的(de)不(bu)是青年的(de)生存(cun)權和發(fa)展(zhan)權，而社會分化背景下隱藏的(de)卻是社會失序(xu)和社會不(bu)穩定(ding)因素。

在以上兩種傳統城鎮化模式下，工業城鎮化和空間城鎮化的共同問題在于，都過度地關注城市經濟增長，忽視了“人的發展”才是城市發展的根本目的。

在(zai)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)環境(jing)惡化、公共服務不(bu)均等(deng)、社會福利服務滯后于經濟增長、城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)文明素質(zhi)缺(que)位的(de)(de)情(qing)況下，不(bu)僅城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)感(gan)染(ran)了嚴重(zhong)的(de)(de)“城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)病”，青年也在(zai)被邊緣(yuan)化的(de)(de)過程中，出現了身體亞健康、缺(que)乏(fa)安(an)全感(gan)，精神世(shi)界(jie)無(wu)所依托、逃避于虛擬世(shi)界(jie)，要素稟賦(fu)被錯(cuo)配、無(wu)效內卷，價值(zhi)觀念被扭曲，缺(que)乏(fa)認同感(gan)、獲得感(gan)和成(cheng)就感(gan)的(de)(de)多重(zhong)困境(jing)。

重(zhong)慶市渝中區，青年(nian)人在制作(zuo)咖啡。（圖：新華社）

二、人口拐點來了，中國青年面臨的“第三次機遇”

在空間(jian)快(kuai)速(su)擴(kuo)張(zhang)和(he)時間(jian)高度壓縮的(de)情(qing)況(kuang)下，中國用30余年時間(jian)走完了西方國家(jia)兩(liang)三百年的(de)城鎮化歷(li)程(cheng)。然而，發(fa)展的(de)紅(hong)利總會消(xiao)退(tui)，人口問題(ti)成為制(zhi)約(yue)城市(shi)發(fa)展的(de)關鍵因(yin)素。

新馬克思主義者提出的“資本循環理論”指出，資本為了緩解自身過度累積的危機，會從第一循環（工廠生產）進化到第二循環（空間生產）和第三循環（集體消費和科研）。

我國(guo)的“外向型經濟”在(zai)經歷(li)2008年金融(rong)危機后脆弱性凸顯，且在(zai)東南亞國(guo)家的競爭(zheng)下勞動力(li)紅利也逐漸(jian)喪失，第一循(xun)環中的工廠生產過剩；

同時，在快(kuai)速城(cheng)鎮(zhen)化和(he)土地資(zi)源壟斷下，空(kong)間(jian)生產(chan)的(de)利潤巨大，第(di)一(yi)次循(xun)環中的(de)過剩資(zi)本快(kuai)速流入(ru)第(di)二(er)次循(xun)環以實現增值，突出表現就是制造業在2009年后加快(kuai)進(jin)軍房地產(chan)。

而空間生產必(bi)須通過科(ke)創轉型和有(you)效消費才(cai)能轉換(huan)為資本增量(liang)，因此(ci)在第三次循環中，科(ke)研和集體(ti)消費的重要性凸顯。

在此轉變下，地方政府和企業的聯盟無法獨自完成第三輪資本循環，對公民主體的態度應該從排斥轉為聯合。

我國(guo)的城(cheng)鎮(zhen)化(hua)進程符合資(zi)本從(cong)第一(yi)、二次循(xun)環(huan)擴散到(dao)第三次循(xun)環(huan)的客觀規律(lv)，青(qing)年的創新(xin)能(neng)力和(he)消費潛能(neng)將發(fa)揮(hui)重大(da)價值，迎來比第一(yi)、二波城(cheng)鎮(zhen)化(hua)更(geng)好(hao)的機遇。

另一方面，在中國的城鎮化進程中，“人的生存和發展問題”一直沒有得到應有的重視和有效的解決，對“人”的忽視成為傳統城鎮化模式的主要癥結。

中(zhong)國人(ren)口及(ji)凈增人(ren)口統(tong)計圖(tu)（圖(tu)：國民經(jing)略）

三、“青年發展型城市”，新的城市化思路

基于城(cheng)市發(fa)(fa)(fa)展頑疾和人(ren)(ren)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展困局，“新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化”提(ti)出“以(yi)人(ren)(ren)為核(he)心(xin)”的(de)(de)戰略(lve)理(li)念，將(jiang)“人(ren)(ren)的(de)(de)城(cheng)鎮(zhen)化”作為城(cheng)市新(xin)發(fa)(fa)(fa)展模式的(de)(de)核(he)心(xin)內容，其根(gen)本目的(de)(de)是轉變以(yi)往的(de)(de)GDP主義(yi)，將(jiang)人(ren)(ren)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展作為城(cheng)市發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)真正(zheng)動(dong)力。

不同于前兩波城鎮化中的只見資本不見人，新型城鎮化是“人的城鎮化”。城鎮化進程中的“人本邏(luo)輯”開始(shi)同(tong)“資本邏(luo)輯”共同(tong)運作，直接(jie)表現(xian)為(wei)政府、企業和公民(min)三大主體(ti)(ti)中，公民(min)主體(ti)(ti)的回歸。

其中，公民主體(ti)中的青年群體(ti)至關(guan)重要。

國家目(mu)前推動的(de)(de)“青年發(fa)展型(xing)(xing)城(cheng)市” 這一(yi)以人(ren)(ren)為(wei)核(he)心的(de)(de)新型(xing)(xing)城(cheng)鎮化戰(zhan)略相較(jiao)于(yu)對其(qi)他年齡(ling)群體的(de)(de)“友好型(xing)(xing)”定位，對青年的(de)(de)“發(fa)展型(xing)(xing)”界定，就體現出了青年群體在以“資(zi)本邏(luo)輯”和“人(ren)(ren)本邏(luo)輯”雙向運行(xing)為(wei)特征的(de)(de)新型(xing)(xing)城(cheng)鎮化戰(zhan)略下(xia)的(de)(de)雙重價(jia)值(zhi)。

城(cheng)鎮化(hua)進(jin)程在(zai)很大(da)(da)程度上是(shi)三(san)大(da)(da)主(zhu)體的(de)權責分(fen)配問題，而青(qing)年發展型城(cheng)市(shi)強調的(de)是(shi)在(zai)公民主(zhu)體的(de)細分(fen)下，解決青(qing)年在(zai)城(cheng)鎮化(hua)進(jin)程中所(suo)需貢(gong)獻的(de)能力和(he)所(suo)能共(gong)享的(de)收益(yi)之(zhi)間的(de)不匹配問題。

家長(chang)帶著孩子(zi)在秦皇島(dao)市海(hai)港區(qu)青年(nian)書店閱讀(du)(du)區(qu)閱讀(du)(du) （圖：新華社）

四、今日的城市化，我們要如何駕馭“資本”？

首先，在城(cheng)鎮化(hua)的“資(zi)本(ben)邏輯”下，應(ying)該(gai)保證青年成(cheng)為資(zi)本(ben)第三(san)次(ci)循(xun)環（科研和集體(ti)消費(fei)）的生力軍。

在人(ren)口、土地和環境三大紅利的(de)集體消退下(xia)，城市發展的(de)主要(yao)目標有兩個：一是通(tong)過(guo)創(chuang)新驅(qu)動(dong)，完成產業結構升(sheng)級(ji)和發展的(de)新舊(jiu)動(dong)能(neng)轉換；二是促(cu)進消費、拉動(dong)內需，將投資導向型(xing)經(jing)(jing)濟(ji)轉變為內需型(xing)經(jing)(jing)濟(ji)，促(cu)進國(guo)內經(jing)(jing)濟(ji)大循環。

其次，在城鎮(zhen)化的“人本邏(luo)輯”下，消除(chu)青年發展的制度(du)壁壘是首要發力點。

在宏觀(guan)環境改變和(he)微(wei)觀(guan)公民(min)(min)權利意識覺醒(xing)的雙重推動下，城市(shi)維護公民(min)(min)的生產權、生活權和(he)發(fa)展權，讓人居、就業等環境更友好；青年在政策環境下積累經濟資(zi)本(ben)(ben)(ben)、社會資(zi)本(ben)(ben)(ben)、政治資(zi)本(ben)(ben)(ben)、環境資(zi)本(ben)(ben)(ben)和(he)文化資(zi)本(ben)(ben)(ben)，通過(guo)自身的全面發(fa)展對(dui)城市(shi)發(fa)展更有貢(gong)獻。

在青年權益被長期壓縮的情況下，城市需更主動地先營造友好環境，才能激發青年的有為意識。青年發展型城市借助人本邏輯的回歸，應該以瓦解政府和企業聯盟的資本配置工具為抓手，如(ru)績(ji)效考核、土(tu)地制(zhi)度(du)和(he)戶籍制(zhi)度(du)，主(zhu)動彌補之前(qian)的社會欠賬，以(yi)促(cu)進收入分(fen)配(pei)公平和(he)推進公共服(fu)務均等化。

最后，城鎮(zhen)化中的(de)“資本(ben)邏輯”和“人本(ben)邏輯”存在著較大的(de)張力，青(qing)年是(shi)協(xie)調城市“資本(ben)”和“人本(ben)”高(gao)質(zhi)量發展(zhan)的(de)公民主體(ti)。

“資本”和“人本”并不是非此即彼的關系，在城鎮化過程中有其各自的運行邏輯。

同樣地，新型城(cheng)鎮化不完(wan)全是(shi)對傳(chuan)統城(cheng)鎮化的否(fou)定，傳(chuan)統模式是(shi)在(zai)資本稀缺(que)的條件下進行原始積累的有效途徑，創造了一個個的中國(guo)奇(qi)跡(ji)。

但是(shi)，隨著國內外環(huan)境的(de)(de)(de)變(bian)化、資(zi)本(ben)循環(huan)的(de)(de)(de)進階、資(zi)本(ben)的(de)(de)(de)重新配(pei)置和城鎮化主體間的(de)(de)(de)權(quan)益重新分配(pei)，順應資(zi)本(ben)流(liu)動規律(lv)、城市(shi)發(fa)(fa)展規律(lv)、人的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展規律(lv)，及時(shi)調(diao)整方向，改變(bian)發(fa)(fa)展模式(shi)才是(shi)科學的(de)(de)(de)。

我國的城鎮化進程目前既處于“資本邏輯”從第二次循環流向第三次循環的轉型期，也處在“人本邏輯”回歸的初級階段（消除制度壁壘），這意味著我們既不能過度“丑化資本”，也不能過度“美化人本”。

面對資本(ben)引發的(de)經濟社會問題(ti)，應該爭取認識和把握資本(ben)的(de)特(te)性和行為規律；同(tong)時(shi)，在完(wan)善基本(ben)公(gong)共(gong)服務均(jun)等化制度(du)時(shi)，要遵循“量(liang)入(ru)為出”的(de)原則，在住房(fang)、教(jiao)育、醫療(liao)等青年最關心的(de)領域發力，避免過度(du)福利化，避免落入(ru)“中等收入(ru)陷阱(jing)”。

要跨越“中等收入陷阱”，關鍵還是要實現產業升級和創新，從全球價值鏈中的低附加值升級到高附加值領域。

在這(zhe)一(yi)過(guo)程中，需(xu)要投入大量的(de)資(zi)本和(he)人力(li)資(zi)源。而資(zi)本的(de)總量是有限度的(de)，過(guo)度強(qiang)調“消(xiao)費”和(he)“福利”，會帶來資(zi)本的(de)耗散。集體消(xiao)費提高可以(yi)拉動內(nei)需(xu)，但這(zhe)種城(cheng)鎮化是高成本的(de)，是目(mu)前經濟發展驅(qu)動力(li)尚未轉型成功的(de)中國(guo)難以(yi)承受(shou)的(de)。